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駐馬店市城市總體規劃(2010—2030)

日期:2013-2-1 12:24:19  作者:sdcms  來源:未知


 

駐馬店市城市總體規劃(20102030

編制工作匯報材料

 

一、駐馬店市城市總體規劃(20062020

2000年,駐馬店撤地設市后,根據社會經濟發展的需要,我市委托同濟大學規劃設計研究院編制駐馬店市城市總體規劃(20012020),2002年年底編制完成20063根據省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》的精神和省建設廳的安排,考慮鄭(州)信(陽)快速通道、京廣客運專線建設等新的發展因素,又對駐馬店市城市總體規劃(20012020)進行了修編,200712月獲得省政府批準。修編后城市總體規劃期限調整為20062020,規劃期末中心城區人口73萬人,用地規模76km2城市總體規劃對城市性質、發展方向、城市規模等做了界定。

(一)城市性質:豫中南地區重要的中心城市,以農副產品加工、醫藥輕紡工業為基礎的,發展商貿、旅游和高新產業的現代化大城市。

(二)城市發展方向:城市主要以向北發展為主,適當向西、東發展。

(三)城市規模:城市近期(2010年)中心城區人口規模48.5萬人,用地規模51.4km2,規劃期末組合城市人口規模115萬人以上,中心城區人口73萬人,上報用地規模76 km2,實際用地規模98 km2

(四)中心城區的功能分區。

1.西南組團為市級商業金融中心、生活綜合區。

2.西北組團為城市新區,城市行政中心、文化中心、體育中心區以及配套居住區。

3.東組團為一、二、三類工業區,倉儲及物流服務中心,配有組團級商業中心和配套的居住區。

20012020版城市總體規劃實施10年來,對于指導城市建設發展起到了積極重要的作用。至2010年年底中心城區建成區規模達已達60 km2,人口規模已超過50萬。

二、駐馬店市城市總體規劃(20102030)編制情況

隨著我市社會經濟的快速發展,20062020版城市總體規劃已經無法滿足現實需要。一是按照省委、省政府城鎮化工作總體部署,到2020年,全省的城鎮化率要達到50%以上,現有總體規劃無法為未來城鎮化發展提供空間;二是現有城市總體規劃用地范圍內的建設用地大部分已安排建設項目,可用建設用地余量不多;三是駐馬店市土地利用總體規劃(20102020)有近60 km2不在城市總體規劃(20062020)確定的建設用地范圍內,市產業集聚區、裝備產業集聚區(隸屬驛城區)、經濟技術產業集聚區(隸屬市經濟開發區)部分用地也超出了總規確定的用地范圍,無法實現三規合一。

為此,市委、市政府決定修改20062020版城市總體規劃,編制20102030年城市總體規劃,用地規模200 km22010年年底,市政府正式委托深圳市城市規劃設計研究院編制此項規劃,考慮到交通問題的重要性和園林城市建設的需要,還同時編制綜合交通專項規劃和綠地系統專項規劃。

(一)城市總體規劃修改編制的法定程序和要求

根據《城鄉規劃法》、《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》的規定,修改06版城市總體規劃須按照以下程序進行:

1.編制06版城市總體規劃實施評估報告(由省住建廳負責審查),對修改的必要性進行論證;

2.市政府向省政府呈報修改06版城市總體規劃的請示,經批準后方可著手編制20102030年城市總體規劃的編制工作;

3.收集基礎資料和開展數據的抽樣調查工作;

4.編制20102030年城市總體規劃綱要,綱要須經省住建廳審查、專家評審同意后,再進行深化細化;

5.形成總體規劃文本及說明書等,由省住建廳組織專家技術評審,評審通過后出正式成果;

6.報批(公示、人大審議、上報省政府)。

(二)新總規編制進展情況

1.06版城市總體規劃實施評估報告已經評審通過。

我市于201010月份委托深圳市城市規劃設計研究院編制了06版城市總體規劃實施評估報告,該評估報告從5個方面對06版駐馬店市城市總體規劃的實施情況進行了科學、準確的評估。評估報告內容主要包括06版總規編制背景及主要內容、06版總規實施的主要成效、06版總規主要內容實施評估、06版總規修編的必要性、新一輪總規的戰略思維與研究重點等。2011121日,由省住房和城鄉建設廳組織在鄭州召開了《駐馬店市城市總體規劃(20062020)實施評估報告》評審會,會議通過了該評估報告,并同意我市修改06版駐馬店市城市總體規劃。

2.修改06版城市總體規劃的請示已報省政府。

06版駐馬店市城市總體規劃評審通過后,評估報告編制單位又按照評審會提出的修改意見,再次對該評估報告進行了修改完善。2011212日,市政府正式向省政府呈報了關于修改06版城市總體規劃的請示,該請示已由省政府批轉省住建廳和國土資源廳,省住建廳已提出同意意見,報省政府待正式批復。

3.20102030年城市總體規劃編制基礎資料收集工作和數據的抽樣調查工作已完成。

為加快20102030年城市總體規劃編制工作的進度,按照市委、市政府的要求,市規劃局在市政府向省政府呈報關于修改06版城市總體規劃請示的同時,會同規劃編制單位深圳市城市規劃設計研究院,在全市71個單位和部門的積極配合下,開展了經濟、社會、文化、自然資源等方面的調查,于3月中旬完成了20102030年城市總體規劃編制基礎資料收集工作。

4.20102030年城市總體規劃綱要已編制完成,等待市領導的審查。

三、新總體規劃綱要的主要內容

新總體規劃綱要涉及城鎮體系,城市性質、規模、發展方向等城市發展的重大問題,對城市今后的發展具有決定性意義。主要內容包括以下幾個方面:

(一)大駐馬店市空間發展設想

規劃綱要提出大駐馬店市包括中心城區和遂平、確山、汝南三縣,最終形成“一核三極”、“一環三帶”的發展格局和城市形態。

1.一核三極。

一核:駐馬店中心城區,即驛城區、市集聚區和市開發區,重點發展公共服務與生產性服務、商務辦公、商業、商貿物流、職業教育、高新技術等產業,打造大駐馬店市核心區域。

三極:遂平縣城、確山縣城、汝南縣城。

遂平縣城(灈陽鎮):都市區副中心,重點發展組團級公共服務、品質居住、商務休閑、旅游度假、食品加工等職能。

確山縣城(盤龍鎮):都市區副中心,重點發展組團級公共服務、品質居住、建材生產等職能。

汝南縣城(汝寧鎮):都市區副中心,重點發展組團級公共服務、歷史文化和生態旅游、食品加工等職能。

2.一環三帶。

一環:都市休閑旅游環,由S220省道、S334省道、S219省道、希望大道+Y007縣道構成的旅游休閑環路,串聯眾多自然和人文旅游資源,拉近城市與旅游景區的時空距離,親近自然山水。

城市空間發展帶:以文明大道為主軸,結合銅山大道、樂山大道,北聯遂平,南接確山。依托軸帶發展公共服務、生產性服務、商業商貿、居住等城市生活服務功能。

產業集聚發展帶:依托驛城大道、中原大道和前進大道,北起遂平,南到確山,規劃布局食品與農副產品加工、裝備制造、高新技術、醫藥與煤化工、建材等產業園區,打造南北向的產業功能帶。

商務休閑發展帶:以開源大道為核心,西聯高鐵站、東經宿鴨湖旅游區至汝南,形成商業休閑軸,主要發展商務服務、旅游觀光、休閑度假、都市農業觀光、歷史文化旅游等產業。

大駐馬店地區發展構想將為駐馬店市城市發展留出足夠的空間和人文、自然資源。為此,建議相應的將“三區二縣”一體化發展策略調整為“三區三縣”一體化發展的策略。

3.“一核三極”提出的背景。

1)按照城市發展規律,一個地區經濟發展到一定程度后,必須形成一個中心城市并需要有一個中心城市帶動區域社會經濟發展,這個中心城市要有一定的首位度,即城市具有較大規模,才能具備物流、人流、信息流等集聚能力和輻射帶動能力。

2)我市經濟發展還比較薄弱,中心城區(驛城區、市開發區、市集聚區)規模小,自身集聚效應尚顯不足,除了行政中心的影響,對周邊的輻射能力有限。武漢、鄭州的輻射能力越來越強,漯河、信陽發展也比較快,我市必須加緊壯大中心城區,壯大區域經濟,才能在這輪區域經濟競爭中占據先機。

3)為一個未來具有1000萬人口的區域,我市中心城區規模較小,城市框架也較小,放眼20年、50年、甚至100年后的發展,后城市化的駐馬店需要有一個更大的發展空間,因此提出駐馬店都市區的概念。“一核三極”的提出,一則可以為城市發展留下余地,避免走當前城市“攤大餅”式的發展路子,形成組團式發展;二則為省直管縣后的城市發展留下足夠的空間和人文、自然資源;三則符合省政府倡導的城市集群發展的理念。

4)“一核三極”將奠定駐馬店作為一個特大城市的框架(3078平方公里腹地,豐富的山水人文資源,適度的距離)和發展形態,有利于提升城市的凝聚力,增強城市的輻射能力及帶動能力,將對我市經濟社會發展產生深遠影響。

(二)城市發展定位

1.區域地位:“三化”協調、城鄉統籌的區域發展之核。

2.功能定位:以現代加工制造為先導的產業集聚之區。

3.特色定位:商貿物流、職業培訓發達的中原活力之都。

4.形象定位:“千年驛城、人文天中”,建設山水秀美、天中特色濃郁的宜居宜業之城。

5.定位背景和依據。

1)區域定位。依據有三,一是黃淮四市是全國重要的現代農業基地和以農副產品精深加工為主的加工制造業基地。二是駐馬店在城市增長力、經濟效率以及生活質量上均位列黃淮四市前列,發展潛力較大。三是駐馬店在黃淮地區中具有較高的綜合競爭力,依托京廣經濟帶的區位優勢,通過跨越式發展,未來將成為黃淮四市乃至中原經濟區南部八市的中心城市,引領片區實現“洼地崛起”。

背景是:一是駐馬店作為傳統的農業地區,隨著工業化的快速發展,正處于城鎮化快速擴張期。在河南省積極推進“三化”戰略的良好機遇下,駐馬店應通過積極推進新型城鎮化、新型工業化和農業現代化,大膽探索,先行先試,將在中部地區走出一條不以犧牲農業和糧食為代價,“三化”協調推進、科學發展的新路子,為中部地區乃至國家在“三化”發展上積累經驗;二是駐馬店城鎮化發展迅猛,且農村人口眾多,是城鄉統籌發展的最佳樣本。通過統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,率先走出一條以都市發展區為主體,城鎮、鄉村社區協調發展的新型道路,建設成為中原經濟區的統籌城鄉發展實驗區。

2功能定位:駐馬店現有產業中的醫藥制造業、食品工業、化學原料及化學制品業、裝備制造等產業是區位優勢較高且產業增加值比重大的產業,競爭性較強。

3)特色定位:一是區位優勢突出,具有打造成為具有承東啟西、南北通融的中原商貿物流中心的潛力;二是發展商貿物流業基礎較好,現有富余勞動力從事服務業較多;三是我市是一個人口大市,但平均受教育程度不高,職業教育有一定基礎,但總體看來還比較薄弱,面對人口基數大,受教育程度不高的現狀,要把人口負擔轉化為產業支撐的人力資源,成為我市未來經濟發展的活力,需要大力發展職業教育,打造豫南職業培訓中心。

4形象定位。一是區位獨特,交通便捷,生態、農業旅游資源十分豐富;二是擁有山、城、湖、田等四大要素構成的人文生態空間;三是天中歷史文化底蘊,為生態宜居城市奠定了文化特質;四是城市開發建設密度低,擁有“一馬平川”的大地景觀。因此,山水資源是駐馬店最獨特的自然特征,千年驛站是駐馬店最突出的歷史傳承,天中文化是駐馬店最著名的文化符號。

其內涵是:一是利用駐馬店充足的建設用地空間,推進產城互動發展,以產業發展推動城市發展,發展資本、勞動密集型產業,打造充滿活力與魅力的現代宜業都市;二是駐馬店將成為河南省旅游大區域的重要一環,利用嵖岈山、薄山湖、銅山、竹溝、宿鴨湖等旅游資源,有機結合人文資源,打造豫南重要的休閑旅游城市;三是利用優越的自然資源,通過高標準、高品質建設,完善配套設施,營造良好城市生活環境,建設自然生態與城市生態有機結合的宜居城市。

(三)城市性質

城市性質是指城市在一定地區、國家范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能,城市性質一般由城市的主要職能和突出的支柱產業來決定。城市性質的表述要求準確、簡潔、突出主要職能和支柱產業。

06版總規確定的城市性質為:豫中南地區重要的中心城市,以農副產品加工、醫藥、輕紡工業為基礎,重點發展商貿、旅游和高新產業的現代化大城市。

新總體規劃(20102030)大綱確定駐馬店市的城市性質為:中原經濟區南部中心城市,現代化的制造業和商貿物流基地,中原生態休閑旅游名城。

(四)城鎮化水平的預測

新總體規劃(20102030)綱要確定:2015年我市現城鎮化水平達到37.6%2020年達到48.6%(河南要求2020年全省平均為50%),2030年達到63.1%(世界中等發達國家城鎮化水平為70%)

按照此預測:我市總人口2015年達923萬人,其中城鎮人口347萬人;2020969萬人,其中城鎮人口470萬人;20301069萬人,其中城鎮人口674.5萬人;

背景:2009年底我市現城鎮化水平為29.5%,河南省為37.7%,全國為46.6%;按照全國中等、河南省內靠前的水平預測,2010年底全市城鎮化率達到32%(政府工作報告)。

建議:2015年我市現城鎮化水平達到37.6%2020年達到48.6%(河南要求2020年全省平均為50%),2030年達到63.1%(世界中等發達國家城鎮化水平為70%)

(五)規劃區范圍

《規劃法》規定:規劃區是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。

新總體規劃(20102030)綱要確定的規劃區范圍總面積3078平方公里,包括驛城區全部行政區劃、薄山水庫保護區、板橋水庫保護區、嵖岈風景名勝區、宿鴨湖水庫濕地自然保護區。

此次綱要確定的規劃區范圍,基本能滿足城市發展需求。

(六)中心城區城市規模

新總體規劃(20102030)綱要確定的我市中心城區人口和用地規模為:

2009年人口50.28萬人,建成區用地63.25平方公里;

2015年人口78萬人,建設用地97.5平方公里;

2020年人口96萬人,建設用地115.2平方公里;

2030年人口133萬人,建設用地150平方公里。

經我局研究認為,此次大綱確定的2030年人口與用地規模偏低,建議2030年人口規模達到185萬人左右,用地規模達到200平方公里左右。

(七)中心城區城市發展方向

城市發展方向對于城市發展意義十分重大,城市發展方向一經確定,城市建設用地的范圍也就基本確定。因此,發展方向和建設用地緊密聯系。就目前駐馬店市來講,中心城區的總體上主要發展方向仍然是向北,同時,將適當考慮向西、向南發展;而確山、遂平和汝南縣城主要發展方向以向中心城區方向為主。

1.深圳城市規劃設計研究院提出的三個方案:

1向北方案(方案一)。在20062020版總規建設用地基礎上,將市產業集聚區規劃用地、駐馬店產業裝備區規劃用地在總規建設用地范圍外的區域、開發區開源辦事處工業用地及劉閣組團納入總規建設用地范圍,將北部總規用地界線擴展到緯十四路(距緯十路約2公里),實際面積約188平方公里。

按方案一,未來駐馬店新區以外的中心城區區域只有極少的建設用地(不含工業),新總規提供的建設用地大部分集中新區。新總規與新區規劃用地重合太多。

2向北但適當向西南方案(方案二)。將方案一擬安排在緯十路到緯十四路區域用地調整到西南部(跨練江河)區域。

方案二為城市新區外的中心城區在西南區域留下一定的建設用地,有利于西南山區的開發。新總規與新區規劃用地重合減少。

3向北但適當向西方案(方案三)。將方案一擬安排在緯十路到緯十四路區域用地調整到高鐵站西部(高鐵線以西)區域。

方案三在新區外的高鐵站西部安排一定的建設用地,有利于劉閣和高鐵站地區的開發和控制。新總規與新區規劃用地重合減少。

2.影響新總規發展方向(用地范圍)的現實因素:

1)城市新區因素。我市擬上報的城市新區和主城區用地重合較多(按方案一,我市總規和新區規劃重合范圍約110平方公里),形成城市新區面積大,主城區面積小的局面,城市新區以外的區域缺少發展空間。從各地情況看,多數城市新區和主城區在地域上重合較少,一些新區甚至基本跳出了城區,即城市總體規劃和新區規劃用地重復較少,客觀上拓展了城市發展空間,拉大了城市框架。因此,應統籌考慮新總規與駐馬店新區的關系。

2)土地因素。國土部門編制的土地利用規劃在中心城區安排的建設用地(包括安排在周邊鄉的建設用地)主要位于城市北部區域,而這些區域因為設置職教園區、關王廟工業園的因素,政府可出讓的土地非常有限。背景是:2006版總體規劃上報用地面積76平方公里,實際規劃用地面積98平方公里,新總體規劃按照200平方公里的用地規模編制,理論上可新增加用地面積100平方公里,但是按照省政府“城市總體規劃、產業集聚區規劃、土地利用總體規劃要做到三規合一”的要求,減掉市產業集聚區、驛城區裝備產業集聚區及開發區開源辦事處工業用地超出06版規劃用地范圍的約35平方公里、再減掉關王廟鄉附近已占用的約20平方公里(含緯十路以南職教園區部分),實際上可新增建設用地只有45平方公里左右,估計可出讓居住和商業用地在2030平方公里之間。

京廣鐵路以西的關王廟工業區是否保留、搬遷后這些區域政府能利用多少土地對總規用地范圍確定產生影響。

3.目前規劃部門的建議

主要向北、適當向西南發展。

1)我們認為,未來一個時期,駐馬店的城市發展方向仍然要以向北發展為主,適當向西南發展。理由是:一是我市經濟發展水平低,城市自身發展動力不足,無法像一些大城市一樣“四處開花”,集中精力向北發展,是現實選擇;二是距離遂平只有10多公里,建設條件最好,基礎設施建設成本低,已與遂平南區形成遙相呼應之勢,可盡快做大中心城區。三是土地利用總體規劃在中心城區安排的建設用地大部分位于北部區域。

2)城區西南方向有螞蟻山、長壽山、三架山和眾多的天然水系,在此規劃一個以旅游開發生態居住為主的獨立發展組團;在宿鴨湖西岸,規劃一個獨立的發展組團。這兩個發展組團不占用總規200平方公里的用地指標。

320102030版總規和駐馬店城市新區規劃盡量少重合。統籌20102030版總規和駐馬店新區規劃,駐馬店市新區規劃主要體現城市主要向北發展思路,但新總規將更加關注向西、向南發展問題,以便為城市主城區提供盡量多的建設用地指標。至于新總規未涵蓋的北部新區部分建設用地,將通過新區規劃解決。

 

 

 
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